ECFA影响评估报告之后续建议

作者: 时间:2020-08-14A生活卡769人已围观

ECFA影响评估报告之后续建议

<> 经济部在7月29日公布委託中经院所做的「两岸经济合作架构协议之影响评估报告」。中经院採用2008年最新的第七版全球贸易分析模型,在农业部门管制且不降税、工业部门解除进口管制并自由化的假设下,台湾GDP将成长1.72%、出口量与进口量将成长4.99%、7.07%,社会福利将增加77.71亿美元,产值将因而增加288.84亿美元,并增加25.7至26.3万个就业机会。此报告不讳言地提出,虽然ECFA对台湾经济有正面影响,而且化学塑胶橡胶业、机械业、纺织业、钢铁业及石油及煤製品业将因而受益,但台湾的电机电子产品业、其他运输工具业、木材製品业将因签署ECFA而产生负面冲击,依序为-7.24%、-3.6%、-4.0%。

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<><> ECFA影响评估报告出炉原本是件好事,然而此份报告却因经济部专业调整而备受抨击,是其遗憾之处。持平而论,经济部所做的专要调整使得这份报告备受质疑,十分可惜,因此,中经院基于研究单位职责,此专业调整是否真有其必要,仍应广纳舆论想法之后,于期末报告翔实解释,以补其摘要说明之不足,以正视听。

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<><> 我们了解,GTAP模型原本便与其他经济模型一样,有其侷限之处,目前中经院运用GTAP模型所模拟出来的结果仅限于商品贸易自由化,服务贸易及外人直接投资部分尚未考量进来,因此意涵中经院此份报告所推估出来的ECFA对台湾总体经济效益可能低于实际效益。就FDI流入为例,参酌林祖嘉、谭瑾瑜可发现,<>[1]虽然签署RTA/FTA对于各签署国的FDI流入是正面还是负面影响尚无定论,然而参酌欧盟、北美自由贸易协定、东协—中国大陆全面经济合作架构协定、中港安排成立前后三年签署国平均FDI流入变化可以发现,签署RTA/FTA对于增进各签署国FDI流入,以及整个RTA/FTA流入有相当大的正面效益。其中中东欧国家加入欧盟之后,三年FDI平均流入便成长133.76%;而NAFTA成立后三年,美、加、墨三国FDI平均流入迅速成长189.23%;东协—中国大陆全面经济合作架构协定成立后三年,东协与中国大陆平均FDI流入则成长67.46%;中港安排签署之后,中国大陆、香港、大陆三年平均FDI流入亦成长85.02%。

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<><> 因此,虽然在经济部专业调整部分有所质疑,但是我们从中经院的ECFA影响评估报告,已经可以了解ECFA对台湾经济有其正面效益,再加上参酌全球各国签署RTA/FTA之后有助于FDI流入之经验,我们可以预期再考量服务业自由化及对外投资之后,签署ECFA对台湾经济的效益将会更大。

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<><> 在确定ECFA经济效益大于冲击之后,接下来的首要工作应该是迅速拟定配套措施,减缓若干产业可能遭遇的冲击。而此时朝野所提出的宝贵意见都十分重要,将更能帮助产业减缓冲击,而这也应该是日后推动ECFA的重点。

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<><> 目前报载经济部提出针对可能受冲击的产业编列300亿元的「因应贸易自由化产业结构调整基金」,以及1亿元的「因应贸易自由化敏感性产业辅导计画」,此举显示经济部已注意到后续因应措施,而经济部在经过谨慎评估之后,当会提出较符合产业需求的额度。事实上,各国均有许多相关因应措施值得台湾借镜,如美国的贸易调整支援制度、欧盟全球化调整基金、韩国的《与签署自由贸易协定有关之贸易调整法》等,均可做为台湾改进进口救济措施、协助签署RTA/FTA及ECFA受冲击产业的参考依据。

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<><> 除了救济及辅导之外,如何藉由此次签署ECFA的机会,充分运用大陆市场,并配合政府目前的产业政策,重新审视台湾产业结构及产业升级的步骤,可能是更为积极且必要的做法。政府目前提出六大新兴产业愿景,包括农业、生技产业、医疗产业、文化产业、观光产业、能源产业等,其中服务业可以创造较多的就业机会,若能发展良好,将可以调整目前台湾产业结构及就业结构上不均衡的状态。由于服务业所涉及的部会很多,因此除了经济部之外,如何将各部会对于如何利用签署ECFA、后续的两岸经济合作货品贸易协议及两岸经济合作服务贸易、投资暨合作协议等扩大新兴产业市场的建议融入其中,将有助于六大新兴产业顺利推动。

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<><> 最后,面对民进党及若干学者的质疑,政府最好的做法,仍是继续以更清楚的说帖说明ECFA对于台湾经济的效益,并继续利用各种机会进行沟通与下乡说明。此外,若能进一步在签署ECFA之后,立即成功地与台湾其他重要贸易伙伴签署FTA,当可具体体现ECFA对于扩大台湾国际空间的重要性,对于消除质疑将有很大的帮助。


[1] 参见林祖嘉、谭瑾瑜,〈ECFA与两岸投资〉,ECFA开创两岸互利双赢新局面,远景基金会出版,第八章。

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